Киев

Бюджет-2013 будет более реалистичным и менее социальным

6 декабря Верховная Рада таки рассмотрела проект бюджета на следующий год и даже приняла его. За данное решение проголосовали 242 из 351 народного депутата, зарегистрированного в сессионном зале. Проголосовавшее большинство руководствовалось принципом – лучше синица в руках, чем журавль в небе. Оппозиционные же депутаты наотрез отказались принимать кошторис страны, потому что он, якобы, недостаточно социальный и вообще, должен приниматься новым составом парламента. А то, что страна войдет в новый год без бюджета, их не беспокоит.

Но давайте с вами все же разберемся, насколько эта «синица» в руках депутатов хуже журавля в призрачном небе оппозиции.

Власть сняла розовые очки
Текст законопроекта № 11000, обнародованный 3 декабря на сайте Верховной Рады, свидетельствует о том, что правительство предложило фактический секвестр (т.е. сокращение расходов при исполнении отдельных статей или всего государственного бюджета) бюджета. Его доходы составят 361,5 млрд грн, что меньше не только первоначального плана на следующий год, но и на 3,3% ниже, чем предусмотрено госбюджетом-2012.
В Минфине смирились с ожидаемым падением сбора внутренних налогов, в частности рентной платы, но надеются на рост платежей от таможенного сбора и сбора на использование природных ресурсов.
«Это первый в новейшей истории страны бюджет, подготовленный со снижением ключевых показателей. Власть наконец сняла розовые очки и разработала госбюджет на основе относительно приемлемых прогнозов», – говорит исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. Доходы бюджета рассчитаны исходя из 3,4-процентного роста реального ВВП, но с учетом повышения данного показателя в текущем году всего на 2 % при плане в 3,9%.
Бывший глава Минфина Игорь Уманский считает, что такие параметры госбюджета означают ожидание правительством в 2013 году не роста, а спада реального ВВП.
«По итогам нынешнего года доходы госбюджета составят около 345 млрд грн, значит, рост бюджетных доходов в 2013 году составит около 4%, что даже ниже показателя инфляции», – отмечает он.
В следующем году правительство ожидает роста потребительских цен на 4,8%. Появление проблем подтверждают и в правительстве. Первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский в ходе представления проекта бюджета заявил, что документ готовился с учетом ухудшения внешней конъюнктуры.
«Правительство взяло за основу сценарий, который предусматривает проведение реформ в экономике и обеспечение большего темпа ее роста», – отметил он.

За счет чего сокращение расходов?
Однако сокращение плановых расходов казны оказалось неизбежным – на 0,7%, до 410,66 млрд грн. Под нож пошли расходы на оборону и экономическую деятельность. Экономию обеспечил отказ от продолжения выплаты компенсации вкладов Сбербанка СССР, а также завершение финансирования программы Евро-2012.
По трем строительным госпрограммам финансирование урежут с 1,18 млрд до 0,36 млрд грн. На компенсацию процентной ставки по ипотечным кредитам из бюджета направят всего 0,3 млрд грн вместо обещанного 1 млрд грн. Еще 3 млрд грн будет сэкономлено на аграриях – расходы сократятся с 17,2 млрд до 14 млрд грн.
«Бюджет предусматривает очень жесткое сокращение ассигнований по всем отраслям, в том числе по аграрному сектору. Такая политика приведет к снижению рентабельности сектора, причем из-за низкого спроса переложить эту проблему на потребителей не удастся», – предупреждает генеральный директор Украинского клуба аграрного бизнеса Владимир Лапа.
Освободившиеся средства пойдут на индексацию минимальных социальных стандартов и отдельные точечные программы. Дефицит бюджета предложено покрыть как за счет приватизации (10,9 млрд грн), так и за счет увеличения госдолга: будет привлечено 135,5 млрд грн новых заимствований, а кредиторам возвращен лишь 81 млрд грн.
«Учитывая, что внешние рынки займов все еще заморожены, привлечение такого большого объема кредитов может стать проблемой даже в случае возобновления сотрудничества с МВФ. Однако еще большей проблемой станет рост внутренних заимствований – такая политика может окончательно лишить экономику кредитов, поскольку банки могут просто ограничиться покупкой облигаций внутреннего госзайма», – отмечает Олег Устенко.
Такая ситуация наблюдалась в 2009 году, когда правительство в условиях падения доходов не желало сокращать расходы, поэтому одалживало у банков под 29,5%.

Кризис давит на аппетиты
Реальный, сбалансированный, тщательно просчитанный и вовремя принятый парламентом государственный бюджет – это одно из главных условий стабильности в государстве. Об этом заявил уже и.о. премьер-министра Николай Азаров, открывая заседание Кабмина в среду, 5 декабря.
«Какие особенности бюджета страны на 2013 год? К большому сожалению, он снова антикризисный, поскольку мировой кризис снова наступает на Украину. Поэтому бюджет максимально экономный, но именно поэтому абсолютно подтвержден реальным ресурсом экономики», – заявил глава правительства.
По его словам, в этом бюджете «находятся ответы, как обеспечить стабильность экономики, стабильность доходов людей, стабильность социальной защиты».
«Этот бюджет позволит нам жить не под диктовку кризиса, а по собственной повестке дня. Его концепция: максимально использовать возможности внутреннего рынка, увеличить потребление отечественных товаров и услуг», – сказал и.о. премьера.
В частности, отметил Азарова, бюджет на 2013 год учитывает системные стимулы развития экономики и социальной сферы, такие как снижение ставок налогов, предоставление дополнительных социальных льгот незащищенным категориям граждан. Более того, весь дополнительный ресурс бюджета в первую очередь будет направлен «на повышение доходов людей».

Что перепадет регионам?
После принятия госбюджета планировать свои кошторисы будут и регионы Украины. И у них так же особого оптимизма на этот счет нет.
«Реальных оснований для роста бюджета в Донецке нет. Если нам удастся сохранить его на уровне нынешнего года, будет хорошо», – рассказал секретарь Донецкого горсовета Сергей Богачев. По его словам, он с осторожностью относится к бюджету будущего года, так как в экономике города существует ряд проблем.
«Каков будет бюджет, увидим до конца года. Мне бы не хотелось, чтобы при его формировании не учитывалась позиция города, Необходимо, чтобы в местном бюджете оставались средства, необходимые для развития. Ну, какой смысл налог на добавленную стоимость в полном объеме передавать в Киев, а потом из Киева возвращать сюда? Надо бы установить соотношение, вычислить, какой процент госналога необходимо оставлять здесь. И город будет еще в большей степени заинтересован помогать налоговой службе», – считает Богачев.
В свою очередь, Донецкий городской голова Александр Лукьянченко в среду, 5 декабря, заявил, что работа над Планом социально-экономического развития на 2013 год завершается.
«План социально-экономического развития сегодня в завершающей стадии по городу и девяти районам. Там осталось ввести контрольные цифры госбюджета. После того как мы получим контрольные цифры, мы внесем коррективы и обнародуем этот план, посчитаем и вынесем на заседание сессии городского совета вопрос бюджета 2013 года», – сказал мэр.
По словам Лукьянченко, в случае непринятия бюджета город будет жить ежемесячно на 1/12 часть прошлогоднего бюджета, а это – неприемлемо, потому что в течение нынешнего года ежеквартально повышались социальные выплаты различным категориям населения. И это не позволит осуществлять эти выплаты в необходимом объеме на прошлогоднем уровне.

Оставить комментарий